行政権が目標を達成するために，手段・目的を提示したもの。
？法的根拠の必要性
＠拘束的計画
！必要
＠非拘束的計画
！不要
∵ある意味思想良心の自由
？処分性があるか
＝取消し訴訟の対象となるか
＠非拘束的計画
！ない
＠拘束的計画
！あ・・・ない
∵①青写真
∵②付随的効果にすぎない
∵③争訟の対象としては成熟していない
が，具体性のある計画には処分性がある（最判）
？計画担保責任
計画をちょこまか変えると周りの人が迷惑
∴計画であっても責任がともなう
①損害発生＋②やむをえない客観的な事情がない＝不法行為責任
