行政立法

● 意義

行政によって定められた一般的規定。
法規の性質を持つ法規命令と，法規の性質を持たない行政規則がある。

• ♪趣旨

♪行政活動の補完
　　　∵福祉主義→行政活動の高度化

■ 法規命令

法規の性質を持つ
政令
　　　⊃（国会→立法→法律→委任）委任立法
　　　⊃執行命令（憲法73条6号）
省令
会計検査院規則
etc.

？ 委任立法の限界

？方法
　　　「白紙委任」
　　　　　　↑行政が立法してしまうことと同じになる

★「人事院規則への白紙委任」最判昭33・5・1

　　　「再委任」
　　　　　　法律「政令に委任する」→政令「省令に委任する」
　　　　　　　　　↑脱法では？　←法律の趣旨にのっとって判断

？範囲（内容）
　　　委任立法が法の趣旨・目的を逸脱すれば無効

★「監獄法施行規則120条」最判平3・7・9

■ 行政規則

法規の性質を持たない
訓令
通達
営造物規則
etc.

？行政規則の外部化

基本的に行政規則には法規としての性質がない
　　　∴取消し訴訟の対象とはならない（「墓地事件」最判昭43・12・24）
　　　　　　↑通達によって法の解釈が改められたとしても（「パチンコ事件」最判昭33・3・28）
　　　　　　　　　→cf.行政裁量

平等原則違反　通達自体が外部的効果を持ち，処分性が認められ，取消訴訟の対象になることは，やはり考えがたい。しかし，特定の個人を狙い撃ちにしたような通達も考えられなくはない。そのような場合にも取消訴訟ができないとなると問題である。平等原則違反の主張を考えるべきである。

　　　が，やっぱり実質的には法規としての性質はある
　　　　　　↑これが行政規則の外部化